Обсуждение закона: такси – роскошь или необходимость

В Международном мультимедийном пресс-центре «Россия сегодня» состоялась дискуссия по актуальным вопросам индустрии такси в рамках обсуждения поправок к ФЗ №580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси...». 

21.11.2024г. с журналистами общались спикеры – Сергей Лисовский, заместитель председателя Комитета Государственной Думы Российской Федерации по защите конкуренции, автор поправок, Максим Шушарин, директор ООО «ГК «Максим», Дарья Щербакова, доцент кафедры таможенного администрирования Президентской академии в Санкт-Петербурге, Арсений Щельцин, директор АНО «Цифровые платформы», и Станислав Швагерус, директор Центра компетенций АНО «Международный Евразийский форум такси».

Сергей Лисовский упрекнул чиновников в их убеждении, что вся наша страна – «это десять городов-миллионников и Москва». По его мнению, закон работает в крупных городах, но абсолютно не применим для маленьких. Основную проблему Сергей Федорович видит в переносе возможностей общественного транспорта таких городов, как Москва на всю территорию страны. Он отмечает, что в столице высокая плотность населения, высокая покупательская способность, поэтому перевозки всегда себя окупают. Также делает акцент на разнице  восприятия услуги жителями крупных городов и регионов: для Москвы такси превратилось в роскошь ( есть такое ощущение после монополизации этого рынка «Яндексом»), а во многих регионах такси восполняет дефицит общественных маршрутов и стало необходимостью.

Максим  Шушарин сообщил, что во многих населенных пунктах его компания – единственная служба, обеспечивающая перевозки пассажиров на территории, где транспорта не было никогда или он исчез. Он сказал: «Эту красивую картинку с желтым таксопарком, которую мы видим в Москве и других крупных городах, нельзя представить в остальной части России. В стране 98%, а в некоторых регионах 100% перевозок выполняется частными водителями на личном транспорте. Таксопарк как пункт проката автомобилей там в принципе экономически невозможен, а требования, предъявляемые к таксопаркам, не реализуемы частниками». Одно из таких требований – это обязательный медосмотр. В качестве примера привел поселения, где до ближайшего пункта медицинского осмотра 500-700км по тайге. Ещё одна проблема касается финансовых обязательств. По статистике, из 2,5 млн водителей, занятых легковыми перевозками, 640 тысяч зарегистрировались как самозанятые (данные ФНС на 01.10.2024), а разрешение получили всего 36 тысяч, что меньше 1,5%. Служба заказа такси «Максим» предлагает упростить правила для самозанятых водителей, возложить обязанность перечисления НПД (налога на профессиональную деятельность) в бюджет страны на агрегатора такси и готова взять на себя ответственность за возмещение вреда в случае ДТП (и делает это уже 8 лет).

Дарья Щербакова перечислила основные положения стратегии развития транспортной отрасли Российской Федерации до 2030 года: повышение транспортной доступности для граждан социально-экономических, туристских и культурных объектов (при этом 4 млн человек живёт в четырех часах езды от ближайшего населенного пункта численностью минимум 50 тысяч человек, где такие объекты существуют), повышение доступности транспортных услуг для жителей удаленных территорий, повышение качества услуг при сохранении цены и для увеличения подвижности населения, повышение инвестиционной привлекательности транспортной отрасли, повышение социальной удовлетворенности граждан и снижение транспортных издержек. Однако это невозможно. Одна из проблем связана с тем, что невыполнимые требования для частников негативно влияют на их семьи. Уходя в «серую» зону (работая нелегально), водитель теряет «социальный паспорт»: у него пропадает кредитная история (из-за чего в дальнейшем он не сможет взять кредит на крупную сумму), отсутствуют отчисления в пенсионные фонды. Результат – это увеличение количества малообеспеченных семей, нуждающихся в помощи государства.

Арсений Щельцин приводит статистику: во ФГИС «Такси» (реестр разрешений такси) зарегистрировано ничтожно малое количество самозанятых – 4,5%. В то же время неофициальными услугами такси пользуются более 10 млн человек по всей стране. Самозанятые перевозчики сталкиваются с такими проблемами как бюрократия, штрафы, отсутствие финансовой поддержки и гарантий. По мнению спикера, закон жизнеспособен лишь в Москве, Московской области и Санкт-Петербурге. Ввиду ограничений, установленных Федеральным законом №580-ФЗ, российский бюджет рискует потерять более 88 млрд руб. с 2024 по 2026 год. Станислав Швагерус считает, что следует проанализировать правоприменительную практику и практику правореализации всего федерального законодательства в сфере такси, а затем определить, какие требования необходимы в новой транспортной стратегии, как должно развиваться новое цифровое такси и какими инструментами регулироваться.

Предложения и решения 

    Закон формально разрешил осуществлять перевозки самозанятым на собственном транспорте, но с условием проведения предрейсового медицинского и технического осмотра, что на практике невозможно. Сергей Лисовский заключает: «В результате самозанятые таксисты работают нелегально, что провоцирует рост преступности (в официальных агрегаторах такси безопасность перевозок контролирует МВД) и уклонение от уплаты налогов (бюджет теряет до 80 миллиардов рублей в год). Следует внести изменения в закон или сохранить его в существующем виде для крупных городов, но ввести новые правила для остальной части России». Он предложил изменить требования к медосмотру, но Министерство здравоохранения РФ отклонило предложение, и ведомство заявило о создании инфраструктуры для проведения дистанционных медосмотров таксистов и призвал губернаторов региональных городов заняться этим. По мнению Лисовского, с одной стороны, это шаг вперёд, но с другой – слова, которые имеют вес лишь на бумаге, потому что «губернаторы никогда этого делать не будут и денег на это никто не выделит». Для небольшого города численностью 800 тысяч человек проект обойдется примерно в 280 млн руб. Такая сумма не под силу большинству регионов. Депутат считает, что такие медосмотры создают финансовые проблемы и могут являться фиктивными. Он предлагает уйти от карательного права и создать понятие «презумпция ответственности», т. е. доверять гражданам, потому что самозанятому перевозчику выгодно беречь себя, своего пассажира и свою машину, быть законопослушным. Максим Шушарин считает, что частник на личном автомобиле – это самое безопасное звено, потому что он будет бережно относиться к своему автомобилю и пассажиру в отличие от человека, который взял автомобиль в аренду. Сергей Лисовский также видит выход в анкетировании: перед первым заказом самозанятый, который хочет работать с агрегатором такси и получать от него заказы, заполняет согласованную с Минздравом и Минтрансом анкету о собственном состоянии здоровья и состоянии машины. В случае какого-либо происшествия анкета будет рассматриваться как отягчающее обстоятельство. Личная ответственность окажет существенный эффект, нежели контроль извне. Данный проект уже готовится, будет представлен в Минтрансе, МВД и Минздраве.

Александра Калугина

Иллюстрации автора

Российское информационное агентство «Национальный альянс»

Подписывайтесь на официальный канал  РСИ «Первый национальный» в Telegram

Партнер — Интернет-бюро Чалов.рф

Еще на эту тему:

Малоэтажное строительство России: итоги, проблемы, новые технологии и планы

Вектор Т2: итоги и планы в Ивановской, Костромской и Ярославской областях

Проверенное знатоками: оборотная сторона интернета – риски, информация и СМИ

Проблемы медиаотрасли обсудили в ТПП РФ