ЮНЕСКО  и  градостроительная политика в Ярославле  

С 10 по 20 июля  2016 года в Стамбуле должна была работать 40-я сессия Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО. Из-за попытки госпереворота в Турции 16 июля сессию  организаторы прервали на неопределенное время, а 17 июля объявили о полном прекращении работы. Но, еще 14 июля уже были  известны первые результаты по трем российским объектам Всемирного наследия – Историческому центру Ярославля, Архитектурному ансамблю Кижского погоста, Культурному и историческому ансамблю «Соловецкие острова». Вопросы к российской стороне имелись по всем объекта. Об этом  разговор с экспертом по архитектуре Ольгой Александровной Мазановой.

Нам удалось узнать мнение по сохранности «исторического центра Ярославля» у Ольги Александровны Мазановой, представителя общественной организации «Градозащитник», члена регионального отделения Союза архитекторов России.

«Произошло важное событие, –  сказала Ольга Мазанова. –  Утверждены Проекты решения Комитета Всемирного наследия (КВН) Юнеско по трем Российским объектам, в том числе по Ярославлю. Они были приняты без обсуждения, таким образом, текст решений  был нам известен, т.к.  был заранее вывешен на сайте Юнеско и остался без изменения».

– Ольга Александровна, а что значит «Решение Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО» для нас, как государства-участника и города, «исторический центр» которого является охраняемым объектом?  

– Поскольку российская сторона подписала обязательства по сохранению объекта Всемирного наследия Юнеско, то выполнять решения КВН Юнеско - это дело чести страны, это работает на международный имидж нашего государства. И наоборот, если страна, взявшая обязательства их не выполняет, решения Комитета Всемирного наследия Юнеско из года в год игнорируются, если нет контроля за соблюдением сохранности объекта Юнеско, если в результате строительства, действий или бездействий государства универсальной ценности объекта Юнеско наносится урон, - то это просто позорит страну. Тем более, сейчас, когда настолько сложная обстановка в мире.  

Но соответствовать международным критериям сохранения мирового наследия очень сложно. До сих пор на уровне государства не были предприняты необходимые шаги по совершенствованию законодательства: Российские объекты Юнеско находятся вне правового поля. 

Ярославль –  это единственный древнерусский город, включенный в список Юнеско как градостроительный ансамбль  11 лет назад (в 2005 году). Ярославские градозащитники всегда ждут эти Решения, т.к., это важные документы, «директивы» Юнеско. К сожалению, приходится констатировать, что именно в последние годы в результате массового строительства историческому облику города был нанесен серьезный ущерб. На конференции Юнеско отмечается значительный объем неподобающего (немасштабного строительства на территории объекта Юнеско и его буферной зоны, изменение силуэта исторического центра города). 

 Сегодня КВН Юнеско принял Решение по Ярославлю. Считаю, что в этом Решении четко прописаны шаги, которые наше государство, правительство области, руководство города могут и должны предпринять, чтобы остановить (прекратить) катастрофический разрушительный процесс строительства, который, к сожалению, запущен в историческом центре города. Россия, на примере Ярославля, демонстрирует политику беспрецедентного равнодушия ко Всемирному наследию, политику, угрожающую подлинности и сохранности объектов Юнеско.

– Рассматривалась ли ранее, на предыдущих комитетах ЮНЕСКО, сложившаяся ситуация по застройке Ярославля и почему, на Ваш профессиональный взгляд, ситуация не меняется в лучшую сторону?

– Прежде Ярославль рассматривался на 5 сессиях Юнеско: 33 сессии в Севилье (2009г.), 35 сессии в Париже (2011г.), когда он чуть не попал в список «Наследие под угрозой», 36-й сессии в С.-Петербурге (2012), 38-й сессии в Дохе в (2014г.).

Ни одно из вынесенных Решений Комитета Всемирного наследия Юнеско по Ярославлю за прошедшие 7 лет так и не было выполнено. Игнорирование этих Решений может, в конце концов, привести к исключению Ярославля из списка объектов Всемирного наследия. 

В основном, наши опасения из-за внедрения современной застройки в историческом центре города, из-за отсутствия должного контроля за строительством, несовершенством законодательства, регламентов, отсутствие плана управления объектом ЮНЕСКО, закрытости принятия решений по строительству, игнорирование 172 параграфа Оперативного руководства ЮНЕСКО о необходимости предоставления информации обо всех проектах развития, которые могут нанести ущерб сохранности объекта Юнеско, при чем, до принятия этих решений.  

– Что Вы можете сказать о Решении Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО, принятого в этом году по Ярославлю?

– Само Решение КВН Юнеско, с одной стороны, достаточно жесткое. Например, оно призывает государство доработать в срочном порядке регламенты и правила, которые должны учитывать выдающуюся универсальную ценность объекта Всемирного наследия и его буферной зоны. Также в нем четко указан срок, к которому государство-участник должно разработать План управления объектом Юнеско –  1 декабря 2017 г.  С другой стороны, ярославским градозащитникам хотелось, чтобы сроки выполнения Решения были еще более сжатыми, т.к. за два  предыдущих года состояние объекта ЮНЕСКО только ухудшилось.  За этот период дважды произошли серьезные послабления регламентов в зоне ЮНЕСКО, и за следующие два года, согласно этим регламентам, исторический центр Ярославля могут активно застроить. 

– Какие-то вопросы выделялись особо?

–  КВН ЮНЕСКО акцентировал проблему угрозы многоэтажной застройки у храма Николы Мокрого: «Комитет призывает…внести изменения в генплан города с вниманием к проектам развития в Буферной зоне вдоль реки Которосль, в целях обеспечения визуальной целостности объекта Всемирного наследия». Напомню, что это опасение стало ответом на письмо от ярославских градозащитников в адрес ЮНЕСКО, где они подробно известили Комитет Всемирного наследия об угрозе многоэтажного строительства  (до 7- 10 надземных этажей)  в этом районе, рядом с храмовым ансамблем. Нам все же хотелось бы, чтобы в Решении были более конкретные рекомендации по такой острой проблеме, как планируемая застройка рядом с уникальным храмовым ансамблем Николы Мокрого в буферной зоне Юнеско. Наилучшим вариантом видится посещения  Ярославля миссией Юнеско для решения этой проблемы.

– Ольга Александровна, как по-Вашему, важно ли Ярославлю оставаться под покровительством ЮНЕСКО?

– Я считаю, что для Ярославля членство в Юнеско –  единственный шанс сохранить его уникальный исторический облик¸ т.к. сегодня на местном уровне общественность не может в достаточной мере повлиять на градостроительную политику властей, вставших, к сожалению, на сторону застройщиков, игнорирующих не только мнение градозащитников, но и мнение профессионального сообщества архитекторов. 

Общественность не может так же достучаться до Министерства культуры, которое утверждает все новые и новые регламенты, суть которых не сохранить исторический центр, а его застроить. Так считают градозащитники, эксперты и профессиональное сообщество архитекторов. Ярославль –  уникальный объект Юнеско, градостроительный ансамбль которого складывался на протяжении нескольких веков, хранит в себе труд зодчих нескольких поколений, но в настоящее время вот уже 8 лет живет без главного архитектора города. В городе не работает профессиональный градостроительный Совет, решения о строительстве принимают чиновники, а не профессионалы.

– Известно ли Вам мнение регионального руководства, в связи с таким вниманием КВН ЮНЕСКО к городу?

–  Как я уже говорила, дальше государство-участник должно разработать «План управления объектом Юнеско «Исторический центр Ярославля» до 1 декабря 2017 г. Однако, по словам руководства регионального органа охраны объектов культурного наследия, нет денег на разработку плана управления,  и их негде взять, т.к. нет строки в нашем законодательстве, по которому можно эти деньги получить. Надеюсь,  что данная проблема будет решена, и деньги все же будут найдены в срок. Надеюсь, что решение 40-й сессии Юнеско послужит толчком к радикальным переменам ситуации с сохранностью древнего Ярославля как объекта Всемирного наследия Юнеско.

Беседу вела Юлия Николаева.

Российское информационное агентство «Национальный альянс»

Еще на эту тему:Александр Боков, президент Союза архитекторов России: "Нужен баланс интересов".